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【恒耀招商】重庆高院创新民事财产保全机制 细化“明显超标的额保全”判断标准

《【恒耀招商】重庆高院创新民事财产保全机制 细化“明显超标的额保全”判断标准》 图为新闻发布会现场。法院供图

  中新网重庆新闻7月7日电 (记者 刘贤)财产保全是为防止利害关系人、当事人转移财产,确保当事人胜诉权益顺利兑现,采取查封、扣押、冻结等方式控制被保全人财产的措施。7日,重庆市高级人民法院召开新闻发布会,公布《关于精准实施民事财产保全的意见》(简称《意见》),创新财产保全机制,尤其是细化了“明显超标的额保全”的判断标准。

  保全是把“双刃剑”  平衡是关键

  2016年5月,重庆高院决定在全市法院建立保全中心。2016年6月以来,重庆市法院共办理民事财产保全案件191213件,保全金额2787.8亿元。

  据西南政法大学教授马登科分析,财产保全所采取的强制措施限制被保全人的财产使用和处分,可能极大影响被申请人的生活、生产经营;同时可让申请人“高枕无忧”地进行诉讼,如果案子胜诉了,即使对方拒不履行判决确定的义务,也有已被保全的财产可供执行。如此,财产是一把双刃剑,既要保证实现财产保全、预防损失扩大、保障生效裁判所载明的权利得以实现,又要防止过度保全对被保全人的干扰,甚至让财产保全成为申请人的要挟要价筹码。因此,法院必须在保证申请人合法权益和保证将来裁判得以执行,与防止过度干扰破坏被申请人生活和生产经营之间进行妥善精准的平衡。

  重庆市高法院执行局副局长苏福说,从基层调研的情况来看,在个案中把握好依法保全与善意文明的关系,对于保护申请保全人的合法权益,保障被保全人的基本生活或正常生产经营活动,促进矛盾纠纷解决和经济社会发展具有重要意义。

  多项创新落实“平等善意文明”保全理念

  《意见》是在“平等善意文明”理念指导下制定的,明确“保护权利、减少损害”。重庆市高法院执行局民事财产保全中心法官王红君告诉记者,除此之外,《意见》对民事财产保全机制的完善有多处探索创新:细化“明显超标的额保全”的判断标准;规范保全财产的估值程序(通过议价、询价、评估等方式确定价值);针对不同财产类型精细化保全措施和工作方法。

  如“超标的额保全”问题,受财产类型、财产数量、价值估计的精确度、保全标的物的可分性等因素影响,法院完全按照保全标的额实施保全(查封拟保全的标的物)事实上难以做到,但必须严格控制在一定幅度内。

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  苏福介绍,最高人民法院在印发的《关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》中明确,“上市公司股票价值应当以冻结前一交易日收盘价为基准,结合股票市场行情,一般在不超过20%的幅度内合理确定”,但对其他财产类型未做规定。据此,重庆市高法院决定将此标准推而广之,规定一般保全财产价值均不得超过保全标的额的20%,以此作为判断是否明显超标的额保全的标准。这既符合最高人民法院文件的基本精神,也在一定程度上考虑了保全财产的未来市场行情变化、进入执行程序后财产变价、实现债权费用等因素。

  此外,申请保全人以综合考量财产未来价值变化、进入执行程序后财产变价折扣、实现债权费用等因素为由,申请保全更多财产的,人民法院不予支持。

  精细化保全助力经济复苏与发展

  推进保全措施的类型化精细化也是《意见》的亮点。

  例如,冻结被保全人银行存款的,应当明确具体数额,并以实际冻结存款数额为保全价值,不得影响冻结之外的资金流转和账户使用;查封在建工程的,应当在综合考虑工程投资额、完成工程量、销售情况、工程欠款、拆迁安置、欠交税费等因素的基础上估算财产价值,被保全人申请继续建设的,原则上应当准许;查封企业厂房、机器设备等生产资料的,应当综合考虑购买价格、使用年限等因素估算财产价值,被保全人继续使用对该财产价值无重大影响的,可以允许其使用。

  “《意见》所设条款,是关系企业生死存亡的关键点。”重庆市人大代表朱炳清表示,重庆市高法院将这项工作抓得很及时,将有力促进经济复苏和民营经济发展。

 

(责任编辑:钟旖)

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